做好城市工作的基本思路

二〇一五年十二月二十日

我多次说过，考察一个城市首先看规划，规划科学是最大效益，规划失误是最大浪费，规划折腾是最大忌讳。具体到一个城市，要综合考虑城市功能定位、文化特色、建设管理等多种因素来制定规划。规划编制要接地气，可邀请被规划企事业单位、建设方、管理方参与其中，还应邀请市民共同参与，本着便于建设、易于管理原则，切实照顾建设方、管理方、企业、市民的合理关切。这样既可以提高执行规划的自觉性，又可以增强规划解决实际问题的能力。比如，针对地下管网落后问题，规划编制就要合理布局地下综合管廊，以避免出现地上设施齐全、地下管线混乱、地面被反复“开膛破肚”的现象。又比如，对近年来多次出现的城市内涝问题，城市规划就要注意加强排水能力建设，重视建设海绵城市，充分利用自然山体、河湖湿地、耕地、林地、草地等生态空间，同时降低城市硬覆盖率，以提升城市地面蓄水、渗水和涵养水源能力。再比如，面对越来越多的大城市交通拥堵问题，城市规划就要树立新理念，注意完善快速路、主次干路、支路搭配合理的道路网系统。规划编制部门不仅要强化规划监督检查，还要参与城市建设和管理全过程，以保障规划意图实现。

我们的城市往往不是没有规划，而是规划编制时对未来发展估计不足，对绿色发展标准不高，批准之日即已落后于实际。规划中的强制性规定形同虚设，对违规建设开发情况既无检查，也很少有严肃处理。规划编制极少有群众参与，由于规划公开性差，规划实施也无群众监督，很多情况下，长官意志代替了严肃的规划，甚至腐败现象丛生。要在规划理念和方法上不断创新，增强规划科学性、指导性。要加强城市设计，提倡城市修补。要加强控制性详细规划的公开性和强制性，着力解决城市规划不深不细、难以成为基础设施和建筑物建设依据的问题。要加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控。城市规划要因地制宜，“因风吹火，照纹劈柴”，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”。规划经过批准后要严格执行，一茬接一茬干下去，防止出现换一届领导、改一次规划的现象。

城市的核心是人，关键是十二个字：衣食住行、生老病死、安居乐业。城市工作做得好不好，老百姓满意不满意，生活方便不方便，城市管理和服务状况是重要评判标准。城市管理和服务同居民生活密切相关。老百姓每天的吃用住行，一刻都离不开城市管理和服务。早晨起床后先要上厕所，下水道通不通是管理和服务；上完厕所要洗漱，自来水管出不出水、流出来的水合不合格是管理和服务；洗漱完毕要用早餐，食品安全不安全也是管理和服务；用完早餐要去上班，出门时顺便带上垃圾袋，小区有没有垃圾收集设施，还是管理和服务；上班能不能挤上公交车或地铁、路上拥堵不拥堵、中途换乘方便不方便、在公交或地铁上钱包会不会被小偷偷走，都是管理和服务；晚上上床睡觉，周边有没有噪声干扰，同样是管理和服务。